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市财政局副巡视员郝红文谈

政府采购方面的话题

主    题:政府采购方面的话题

时    间:2017年12月11日 10:00 - 10:30

嘉    宾:市财政局副巡视员郝红文

摘    要:

2017年12月11日10时至10时30分,哈尔滨市财政局副巡视员郝红文就“政府采购”的话题与网友在线交流。

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哈尔滨市财政局副巡视员郝红文做客本网站

哈尔滨市财政局副巡视员郝红文做客本网站

哈尔滨市财政局副巡视员郝红文接受本网站访谈

哈尔滨市财政局副巡视员郝红文接受本网站访谈

哈尔滨市财政局副巡视员郝红文回答网友问题

哈尔滨市财政局副巡视员郝红文回答网友问题

文字实录

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  [ 主持人] 

各位网友,大家上午好!这里是哈尔滨市政府门户网站在线访谈。我国实施政府采购政策已有十几年的历史,政府采购制度既是我国公共财政管理的一项重要内容,也是提高财政资金使用效益、促进廉政建设的有效措施。今天,我们邀请到了哈尔滨市财政局主管政府采购工作的副巡视员郝红文,与大家聊一聊政府采购方面的话题。郝局长您好,欢迎您。请和我们的网友打个招呼吧。
 [12-11 10:10]

 
  [ 郝红文] 

各位网民朋友,大家好!非常高兴今天能够通过哈尔滨市政府门户网站在线访谈栏目与大家就政府采购的相关问题进行交流,感谢网站提供的这个机会,在这里,我代表哈尔滨市财政局,向长期以来一直关心和支持我市财政工作的朋友们表示感谢,也欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。
 [12-11 10:10]

 
  [ 主持人] 

郝局长,首先请您给广大网友介绍一下什么是政府采购?
 [12-11 10:11]

 
  [ 郝红文] 

有的朋友可能熟悉政府采购,也有的朋友可能不太熟悉,或是听说过但了解得还不是太多。政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用,提高财政资金的利用效果起到很大的作用,因而是财政支出管理的一个重要环节。
 [12-11 10:11]

 
  [ 主持人] 

众所周知,国家对实施政府采购制度非常重视,那么它的制度设计包括哪些内容呢?
 [12-11 10:12]

 
  [ 郝红文] 

具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说,政府采购制度包括以下内容:

一、政府采购政策,包括采购的目标和原则;

二、政府采购的方式和程序;

三、政府采购的组织管理。
 [12-11 10:12]

 
  [ 主持人] 

国家出台了很多政府采购方面的法律法规,那么目前我们经常使用的政府采购法律法规有哪些呢? 
 [12-11 10:12]

 
  [ 郝红文] 

近年来,政府采购法律体系逐渐建立健全,其中最重要的、也是我们经常使用的法律法规概括来说包括“一法、一条例、四规章”,也就是:一法是《中华人民共和国政府采购法》;一条例是《中华人民共和国政府采购法实施条例》;四规章是财政部出台的《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。
 [12-11 10:13]

 
  [ 主持人] 

随着政府采购规模不断扩大,政府采购政策功能受到较大的关注。国家在强化政府采购政策功能、增强政府采购的调控作用方面是怎么规定的呢?
 [12-11 10:13]

 
  [ 郝红文] 

政府采购使用的是财政性资金,世界各国普遍通过明确政府采购政策,来发挥其调控经济社会的作用,实现国家的特定目标。我国《政府采购法》第九条规定,政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。如果政府采购的政策功能发挥不够充分,就会影响国家特定目标的实现。因此,在政府采购领域,国家制定了一系列政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源,保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等目标。在政府采购活动中,采购人、政府采购代理机构要认真执行国家和省、市政府促进经济和社会发展的各项政府采购政策,在政府采购评审标准和评审办法中,自觉落实国家、省、市政府采购相关政策。
 [12-11 10:14]

 
  [ 主持人] 

郝局长,随着政府工作越来越公开透明,政府改革的新举措、新措施也层出不穷,特别是咱们政府采购工作一直以来就是被公众所关心的热点话题,公众也越来越关注咱们政府采购的体制机制变化,那么咱们哈尔滨政府采购改革创新工作的大方向是什么呢?
 [12-11 10:14]

 
  [ 郝红文] 

我们哈尔滨市财政局肩负着整个哈尔滨市政府采购工作的重任,一切工作着眼于深化财政体制改革大局,在加快财政资金支出进度、提高财政资金使用效益、增强采购单位责任意识等方面采取了很多新举措新办法,其改革创新的方向是:简化环节,缩短流程,创新思路,提质增效,进一步优化政府采购秩序,构建有利于结果导向的政府采购管理新机制,努力打造良好的政府采购服务环境。
 [12-11 10:15]

 
  [ 主持人] 

政府采购被称为“阳光下的交易”,新修改的预算法也对政府采购公开提出了要求。在这一方面,我们有哪些措施呢?
 [12-11 10:15]

 
  [ 郝红文] 

“阳光是最好的防腐剂。”为防止暗箱操作,遏制寻租腐败,保证政府采购公开、公平、公正,按照政府采购全过程信息公开的目标导向,我局采取了一系列有力措施,努力打造“阳光采购”工程,保证政府采购工作的公开透明:一是项目信息必须公开。政府采购项目采购信息必须在哈尔滨市政府采购网公开公示(例如:采购项目预算金额必须公开公示;采用单一来源采购方式,只能从唯一供应商处采购的,还必须将唯一供应商名称公开公示)。二是采购文件必须公开。采购人或者采购代理机构必须在中标、成交结果公告的同时,将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。三是中标、成交结果必须公开。中标、成交供应商确定后,应当在哈尔滨市政府采购网上公告中标、成交结果。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。四是采购合同必须公开。采购人在政府采购合同签订之日起2个工作日内,必须将政府采购合同在网上公开公示。五是投诉处理结果必须公开。财政部门对投诉事项作出的处理决定予以公告。通过上述措施,任何一个政府采购活动的个各个环节都公开在公众面前,即时得到监督,体现了很强的公开性和透明性。
 [12-11 10:17]

 
  [ 主持人] 

最近几年,“放管服”改革取得了巨大积极成效,我们在政府采购过程中是怎么做的呢?
 [12-11 10:18]

 
  [ 郝红文] 

我局在政府采购日常工作中,积极推行简政放权、放管结合、优化服务等多项措施,积极落实采购人的主体责任。 一是简政放权,推进政府采购制度创新。“坚持法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,严格按照权力清单履行职责。除认真履行公开招标变更为非公开招标采购方式审批、进口产品核准等法定职责外,将能够由采购人行使的管理权限,如采购方式及代理机构的选择,按规定下放给采购人,并在此基础上实行政府采购计划备案制,简化工作程序,降低政府采购工作成本,以进一步提高工作效率。
 [12-11 10:19]

 
  [ 郝红文] 

二是规范管理,提高政府采购透明度。我局每年度都按照“双随机、一公开”的工作机制,对政府采购供应商、评审专家、代理机构进行监督检查,并将结果公开公示。不断升级完善我市政府采购管理系统,开发政府采购预算执行与评审专家监督管理软件新模块,一方面加快政府采购预算执行,另一方面规范采购评审专家由采购人自行网上抽取的流程;而且通过供应商网上注册登记和政府采购合同网上备案,实现了政府采购业务全流程电子化。同时,修改完善了市本级政府集中采购目录和采购限额标准,扩大了采购人自行采购的范围,并且明确了对分散采购的管理,提高采购限额标准,优化采购品目,增强了采购人的主体责任意识。这些做法,进一步促进了哈尔滨市政府采购市场既充满活力又规范有序,保证政府采购工作健康发展。三是优化服务,提升政府采购工作能效。我局以优质高效和转变作风为前提,有效提升政府采购服务能力,每年度都精心组织采购人、评审专家、代理机构进行政府采购业务培训,培训内容涵盖政府采购政策、采购申报流程、采购预算与需求编制、采购合同备案及采购电子化平台操作实务等。通过多层次、多对象的培训,使政府采购参与人更加深入地了解和掌握政府采购法律法规,增强政府采购法律意识和责任意识。
 [12-11 10:20]

 
  [ 主持人] 

刚才听您提到“采购人”和“主体责任”这两个名词,它们的具体含义是指什么?包括什么内容呢?
 [12-11 10:20]

 
  [ 郝红文] 

采购人是指政府采购预算单位,是政府采购活动的重要责任主体。《政府采购法实施条例》明确指出,采购人政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,执行政府采购政策,建立政府采购内部管理制度,厉行节约,科学合理确定采购需求。随着政府采购法律法规的健全与完善,采购人要提高法律意识,落实主体责任,其内容主要包括:一是采购预算编制及需求制定;二是采购政策落实及预算执行;三是采购信息公开;四是合同履约验收;五是完善内部控制。
 [12-11 10:21]

 
  [ 主持人] 

最近在网上和新闻报道中都提到“政府购买服务”的概念,也是当今热门话题之一,我市是如何推进政府购买服务改革的呢?
 [12-11 10:21]

 
  [ 郝红文] 

推广政府购买服务是党中央、国务院作出的重要决策,对于创新公共服务提供方式,促进政府职能转变,提高公共服务质量和效率具有重要意义。近年来,我市政府购买服务改革工作在市委、市政府统一部署和领导下,积极贯彻国家、省有关工作要求,经过各方面共同努力,取得了阶段性进展和初步成效。一是制定了实施意见及政府购买服务目录。根据国家、省相关文件规定,我市于2015年制定印发了《哈尔滨市人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》,明确了购买主体、承接主体、购买内容、资金管理、绩效评审、监督管理等内容,并公布了《政府购买服务指导目录》,对深化我市社会领域改革、推进政府购买服务工作起到了重要指导作用。二是强化政府购买服务预算管理,加强政府购买服务的源头管理。通过部门预算的刚性约束,督促单位在编制购买服务预算时应编尽编,切实提高政府购买服务预算编制的完整性、真实性、准确性。三是指导市直各有关部门结合业务特点和实际购买需求,开展本部门政府购买服务目录编制工作。四是按照国家、省关于做好事业单位政府购买服务改革工作的相关要求,我局印发了《关于进一步做好哈尔滨市事业单位政府购买服务改革工作的通知》,按事业单位类别及职能,合理定位其参与政府购买服务的角色作用,明确了相应要求。下一步,我局将根据国家和省出台的最新要求,不断完善我市政府购买服务相关配套制度,指导购买主体稳步推进、规范开展政府购买服务工作。


 
[12-11 10:23]
 
  [ 主持人] 

政府采购实施过程中,大家都非常关注采购的商品、服务或工程质量是否达标,是否存在“质次价高”的问题,针对这个问题,我们是怎么解决的呢?
 [12-11 10:25]

 
  [ 郝红文] 

财政部今年制定修改了《货物服务招标投标管理办法》,就是咱们所说的87号令,从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施。强化采购需求和履约验收管理,减少违规操作空间、保障采购质量。一是要求采购人进行市场调查,根据调查情况科学合理确定采购需求,并进行价格测算;二是详细规定了采购需求应当包括的内容;三是规定采购人经市场调查和价格测算后,可以在预算内合理设定最高限价;四是进一步明确了采购合同应当具备的内容;五是规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收;六是要求采购人加强对中标人的履约管理,在供应商出现违约行为时,应当及时处理并依法追究供应商的违约责任。
 [12-11 10:25]

 
  [ 主持人] 

近些年,我市 “互联网+政府采购”发展的进程很快,在这方面,我们又有什么新的改革和创新措施吗?
 [12-11 10:26]

 
  [ 郝红文] 

我局始终以制度创新与科技手段相结合为“抓手”,创新采购手段、创新采购方式、创新监管方式,努力打造优质、高效、廉洁政府采购,其多项改革措施受到上级部门的肯定,特别是我局政府采购电子化建设推进速度很快,从2015年12月1日开始,我市财政部门、采购单位、采购代理机构、评审专家、供应商等政府采购参与人全面应用统一的新版政府采购管理系统,实现了政府采购业务全流程电子化。随后,我局在完善整个政府采购网功能模块的基础上,开发使用了政府采购预算执行和随机抽取评审专家监督管理新模块,自动化程度大大增强,提高了政府采购工作效率,同时促进了公平公正,有力地推进了政府采购电子化进程。另外,我们将于近期开发建设“哈尔滨市政府采购网上商城”,利用互联网的巨大资源优势,为全市采购单位提供优质高效的电子化服务。
 [12-11 10:26]

 
  [ 主持人] 

非常感谢郝局长对市政府采购工作开展情况所做的详细介绍,也非常感谢广大网友的参与。相信现在大家对政府采购工作有了更深刻的理解,如果大家还有什么其他问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,市财政局将及时给予答复。今天的访谈到此结束,谢谢大家,再见。
 [12-11 10:26]