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市档案局副巡视员陈伟国谈

关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》解读

主    题:关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》解读

时    间:2017年11月10日 10:00 - 10:30

嘉    宾:市档案局副巡视员陈伟国

摘    要:

2017年11月10日10时至10时30分,市档案局副巡视员陈伟国就“关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》解读”的话题与网友在线交流

视频直播

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市档案局副巡视员陈伟国做客本网站

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市档案局副巡视员陈伟国正在接受本网访谈

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市档案局副巡视员陈伟国正在回答网友问题

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  [ 主持人] 

  各位网友,大家上午好,这里是“中国哈尔滨”网站在线访谈。今天,我们邀请到哈尔滨市档案局副巡视员陈伟国同志做客直播间,围绕市委办公厅、市政府办公厅制发的关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》这一话题与广大网友在线交流。

  陈局长,您好,欢迎您!请和我们的网友打声招呼

 
[11-10 09:57]
 
  [ 陈伟国]   主持人好,各位网友,大家好!首先,向各位网友表示诚挚的欢迎,并向一直以来关心、支持档案工作的广大网友表示衷心的感谢!非常高兴和大家一起,就新形势下如何做好档案工作进行学习交流。
 
[11-10 09:59]
 
  [ 主持人] 

  陈局长,首先请您为广大网友介绍一下我市近期出台的关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》的出台背景。

 
[11-10 10:00]
 
  [ 陈伟国] 

好的。今年9月,我市根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(黑办发[2017]28号)文件精神,以市委办公厅、市政府办公厅名义出台了我市的关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》。而省、市的两个《实施意见》都是为了深入贯彻部署中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办[2014]15号)(以下简称《意见》),这个《意见》是1994年以来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的第一个关于档案工作的文件,体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持,是新中国历史上党中央、国务院全面系统指导档案工作的一个纲领性重要文献。这一文件高瞻远瞩,总揽全局,适应全面深化改革的新需要和档案工作发展的新变化,对档案和档案工作的重要性作出了新概括,吸收了新阶段、新环境下全国档案部门正确解决问题所获得的新经验,创造了新话语、新体系,更新、发展、丰富了中国特色档案工作理论与体系,为我国档案事业规划了新格局,绘就了新蓝图,对做好新时代下档案工作、建设档案强国具有重要的指导作用和强大的推动作用,使各级档案部门更有方向、更有目标、更有动力开展档案工作,从而推进我国档案事业进入新时代,迈上新台阶。
 [11-10 10:02]

 
  [ 陈伟国] 

中央两办《意见》下发后,全国掀起了学习贯彻高潮。今年5月,我省出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,对各级党委政府和各地区各部门各单位如何重视、支持档案工作提出了新要求,对如何进一步完善档案工作体制、健全三个体系、加大支持力度提出了一系列明确而具体的措施。按照中央和我省加强和改进新形势下档案工作的文件要求,乘十九大的东风,我市的关于《进一步做好新形势下档案工作的实施意见》 应运而生。这就是我们出台这个文件的基本背景。

 
[11-10 10:03]
 
  [ 主持人] 

陈局长,我市《实施意见》的核心内容有哪些,对贯彻落实中办、国办《意见》以及省两办《实施意见》、指导和推进我市档案事业发展具有的重大意义和作用是什么呢? [11-10 10:04]

 
  [ 陈伟国] 

你提的这两个问题很好。要想深刻理解和贯彻落实我市《实施意见》,首先必须要弄清这两个重大问题。我先回答第一个问题:我市《实施意见》核心内容有哪些。我市《实施意见》确定的新形势下档案工作新任务,主要包括五个方面19项内容:五个方面内容依次是:依法治档,进一步完善档案工作体制机制(5项);拓展领域,持续推进档案资源体系建设(4项);服务为先,不断提升档案服务社会治理体系建设能力(4项);守住底线,建立健全确保档案安全保密的档案安全体系(3项);加强领导,为档案事业科学发展提供必要保障(3项)。这五个方面,可以高度概括为3句话,即:完善体制机制,健全三个体系,加大保障力度。(“三个体系”建设为我国档案事业建设的三个核心内容,即:档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设)。这三句话的关系为“完善体制机制”是做好档案工作的组织制度保证,“加大保障力度”是确保档案工作顺利开展、实现目标的必要条件,“健全三个体系”是档案事业发展的根本要求,“完善体制机制”和“加大保障力度”,都是为了更好更快地促进“三个体系”建设。 [11-10 10:06]

 
  [ 陈伟国] 

下面我来回答第二个问题,我市制发的《实施意见》,对贯彻落实中办、国办《意见》和省两办《实施意见》,指导和推进我市档案事业发展具有的重大意义和作用。我们知道,我市档案事业在市委、市政府的领导与支持下,虽取得了较大的进步,但与中央、省委的要求,还有一定差距,特别是在我国全面进入建成小康社会的决胜阶段和我市全面振兴发展的关键时期,面对新任务、新要求,我市档案工作还存在一些亟待解决的问题:一是,一些地区和部门对档案工作重视不够、保障不足;二是,部分地区档案行政管理职能没有理顺,依法治档的意识和能力还不能适应新形势、新任务的需要,我市个别地区甚至出现了在改革中将档案部门行政管理职能取消,只保留档案馆的情况;三是,档案的收集模式、管理手段、服务机制和开发、开放方式等需要进一步完善和创新;四是,档案基础设施建设相对滞后,馆库建设和档案信息化建设任务艰巨;五是,档案干部队伍的综合素质仍需进一步提高等等。这些问题不解决,将严重制约和阻碍档案事业的发展。中办、国办《意见》明确指出,“档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作,做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责”。突出强调了档案工作具有“不可缺少”的“基础性”地位,而不是一项可有可无的补充性、装饰性工作,而我市部分地区、部分单位的领导,对档案工作的认识还是说起来重要、干起来次要、忙起来不要,没有承担起党和国家赋予的重要职责。在作用方面,中办、国办《意见》明确指出,“做好新形势下档案工作,对于推动经济社会发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平,具有重要的意义”。简要说就是“四个作用”。目前,档案工作已成为社会运行和国家治理的基本要素之一和基础支撑之一,像毛细血管那样分布到国家和社会的各个领域,并以前所未有的深度和广度,支撑、影响着经济发展、社会运行和人民生活。所以说,《实施意见》是市委、市政府把握形势、总揽全局、立意深远作出的重要决策,是全面系统指导我市当前和今后一个时期档案工作的纲领性文件,《实施意见》充分体现了中办、国办《意见》和省两办《实施意见》精神,同时结合我市档案工作实际,为基层档案工作确立了新定位、新目标,提出了新要求,指明了我市档案事业科学发展的方向和在经济社会发展中的地位和独特作用。 [11-10 10:06]

 
  [ 主持人] 

陈局长,我市的《实施意见》对档案工作提出的新定位、新目标是什么?
 [11-10 10:08]

 
  [ 陈伟国] 

有关新定位、新目标,都体现在我市《实施意见》第一部分“提高认识,深刻领会做好新形势下档案工作的重大意义”中。新定位,我市《实施意见》强调了中办、国办《意见》指出的档案工作“不可缺少”和“基础性”的地位及“四个作用”,充分表明市委、市政府要求各地区各部门各单位坚决贯彻落实党中央、国务院对档案工作新定位的意志和决心。新目标,指出档案工作必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,把创新作为引领档案事业发展的第一动力,把协调作为档案事业持续健康发展的内在要求,把绿色作为档案事业永续发展的重要战略,把开放作为档案事业实现繁荣发展的必由之路,把共享作为档案工作改善民生、服务社会的最终目标。以问题为导向,进一步完善档案工作体制机制,加大对档案工作的支持保障力度,全面提升档案工作服务能力,把档案工作融入到哈尔滨市全面振兴发展的伟大实践中,充分发挥档案工作在服务经济社会发展、服务全面深化改革、服务民生等方面的独特作用。 [11-10 10:09]

 
  [ 主持人] 

陈局长,我市《实施意见》对档案工作提出的新要求具体有哪些呢?
 [11-10 10:10]

 
  [ 陈伟国] 

前面说过,在我市《实施意见》中,市委、市政府对我市做好新形势下档案工作提出的新要求包括五个方面19项内容,具体说共有50余项,从层次上可分为四个,第一,对各级党委、政府提出的要求有14项;第二,对市直相关部门提出的要求有20项;第三,对市属各部门各单位提出的要求有10项;第四,对各级档案局馆提出的要求有25项。落实这些新要求,必须上下联动、相互配合、有计划、有步骤、分阶段地推进落实,才能完成党和国家赋予我们的重大责任和历史使命。 [11-10 10:11]

 
  [ 主持人] 

各级党委、政府的重视与支持是抓好档案工作关键,陈局长,请您介绍一下我市《实施意见》对各级党委、政府抓档案工作提出了哪些具体要求? [11-10 10:11]

 
  [ 陈伟国] 

对各级党委、政府抓档案工作的新要求,集中体现在领导力、关注力、保障力等三个方面。在加强领导方面,要求各级党委、政府要明确一名领导分管(联系)档案工作;要把档案工作纳入本地区经济社会发展规划和工作考核检查内容,每年至少听取一次专项工作汇报,及时解决重大问题;要履行本级综合档案馆建设的主体责任,严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,将未达标的档案馆建设纳入本级政府基础设施建设项目,抓紧推进落实;要将档案信息化建设纳入本地区信息化建设整体规划,把档案法律法规纳入普法教育整体规划;要加强档案队伍建设,为档案行政管理部门配备坚强有力的领导班子等。在提高关注力方面,要求重视并支持档案行政管理部门工作,全面落实档案行政管理部门依法行政权力;重视和支持档案行政管理部门开展档案接收、征集与保护抢救工作;积极支持档案行政管理部门开展城市记忆和乡村记忆建档工作,加强档案馆爱国主义教育基地、中小学教育实践基地的建设;各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时,根据需要吸收档案部门参加,确保本地区重点工作、重大活动、重大建设项目的建档工作规范有序、同步推进。在保障力方面,要求各级党委和政府为档案工作的顺利开展提供人力、财力、物力等方面的保障,要进一步完善档案投入机制,科学合理核定档案工作经费,切实把档案事业发展经费纳入制度化轨道,确保对档案事业投入有规可循、有章可依。 [11-10 10:12]

 
  [ 主持人] 

陈局长,听说,《实施意见》印发后,市委、市政府已采取有力措施,全力推进落实你刚提到的“各级党委和政府要履行本级综合档案馆建设的主体责任,将未达标的档案馆建设纳入本级政府基础设施建设项目”工作,对此情况,请您具体介绍一下。
 [11-10 10:13]

 
  [ 陈伟国] 

好的。日前,市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加快推进区、县(市)国家综合档案馆建设的实施意见》(哈厅字〔2017〕49号),对区、县(市)国家综合档案馆建设作出新部署。9月19日,又召开全市区、县(市)国家综合档案馆建设通河现场推进会,市委常委、秘书长王文力和副市长陈远飞都出席了会议,文力秘书长在会上作了重要讲话,各区、县(市)主管档案工作领导、档案局馆长等有关同志参加了会议。《实施意见》出台后,两办通过发文、开会部署了区、县(市)国家综合档案馆建设工作,是市委、市政府带头贯彻落实中央、省委有关档案工作新部署、新要求的具体体现,给各地区各部门各单位贯彻落实《实施意见》起到了引领、示范作用。目前,市委已把阿城等四个区、县(市)的建馆工作列为近期督办事项,全力抓落实,这一举措必将加快解决我市部分区、县(市)档案馆档案基础设施建设滞后的问题。 [11-10 10:14]

 
  [ 主持人] 

陈局长,据了解,贯彻落实我市《实施意见》还需要有关市直部门的共同配合,在这方面,都有哪些要求和措施呢? [11-10 10:15]

 
  [ 陈伟国] 

按照中办、国办《意见》和省两办《实施意见》确定的新任务,我市《实施意见》中,共有20条具体措施需要十几个其他市直部门通力配合、一起推进才能落实。这主要涉及到市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市人社局、市编办、市工信委、市法制办等18各部门。主要体现在三个方面:一是对档案馆库建设项目立项、档案经费投入等方面给予支持保障的,如,《实施意见》要求发改、建设、财政等部门要加强对项目选址、项目建设、项目验收、资金管理等方面的监督指导;各级财政部门要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度,将“档案资料征集、档案抢救保护、档案安全保密、档案信息化、档案利用服务、档案文化、档案科研、档案培训、档案陈列展览、档案设备购置与维护”等经费列入同级财政预算。依照馆藏数量核定档案事业费,每卷(册)不低于2元标准,并随当地经济发展逐步加大档案事业经费投入。二是对人力、组织建设给予支持保障的,如,把档案干部培训、交流、使用列为干部培养和选拔任用统一规划之中,为档案干部学习培训、挂职锻炼、交流任职创造条件;根据档案馆功能拓展和馆藏数量的增长,加强工作力量,在编制调整及招录、遴选工作人员时,加强档案信息技术、档案法治建设、档案展览与文化产品开发、档案保护技术等方面人才引进,不断优化档案干部队伍结构;要认真解决好档案干部在工作、生活等方面的实际困难,按照国家有关政策落实好有毒有害作业等相关待遇,稳定档案干部队伍等。三是深化档案工作发展改革方面的,如,要支持档案行政管理部门参与国内外档案学术交流活动,将档案工作列入友好城市文化交流范畴,支持档案行政管理部门与国内外档案馆开展档案展览和档案征集工作;有关部门要会同档案行政管理部门加强对新机构、新专业和社会组织等有关方面档案的监管,加强对机构改革、企业破产改制、行政区划调整等过程中档案的归属与流向的监管,确保档案安全与有效利用;会同有关部门加大对我市推进“一带一路”建设及重点产业、重大项目、重要园区等档案工作的指导和监管,严格执行政府投资的重点建设项目等档案专项验收制度等等。这些部门的支持与配合是做好新形势下档案工作的重要基础。《实施意见》制发前,已征求了这些部门的意见和建议,他们都按照省两办的《实施意见》要求,做了认真研究,对提出的新要求都予以同意或确认。下一步,市档案局会继续积极主动与这些部门沟通协调,把有关工作的新要求、新措施力争落到实处。 [11-10 10:15]

 
  [ 主持人] 

陈局长,我市《实施意见》对各部门各单位及各级档案局馆做好新形势下档案工作有那些具体要求呢?
 [11-10 10:16]

 
  [ 陈伟国] 

我先介绍一下《实施意见》对各部门各单位的新要求。前面说有10项,这些内容主要是要求各部门各单位要依照《中华人民共和国档案法》和《哈尔滨市档案管理条例》的规定,依法履行对本单位档案工作的主体责任,如,各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实,定期进行督促检查,为档案工作顺利开展创造良好条件;各部门、各单位要明确一名负责人分管档案工作,村、社区及区域内非公有制经济组织、社会组织要有专人负责档案工作,确保建档无盲区、存档有场所、管档有专人;各级党政机关、企事业单位对档案行政管理部门提出的整改意见、完善措施、处分建议等要给予高度重视,有整改落实的具体行动和意见反馈;各级党政机关、企事业单位和社会组织要不断完善档案工作制度,加强对档案工作领导,规范档案业务建设,重视档案工作人员专业能力培养和教育,不断提升档案工作服务中心工作、维护自身权益的能力等等;要严格按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(国家档案局8号令)《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》(国家档案局10号令)要求,及时做好归档立卷工作,将文件材料的整理归档纳入单位工作计划和工作人员的岗位职责,做到应归尽归、应收尽收。 [11-10 10:16]

 
  [ 陈伟国] 

再简要介绍一下对各级档案局馆的新要求。《实施意见》共有25项要求是对档案局馆的,涉及到档案资源体系、利用体系、安全体系等三个体系建设及档案队伍建设等方方面面。这些任务涉及领域之广、要求之高、完成的难度之大都是前所未有的,各级档案局作为本地区全面管理档案事业的主管部门要切实依法履行档案行政执法主体职责,强化档案工作的规划和指导监督。各级综合国家档案馆要依法接收并集中管理本级党政机关、企事业单位、社会组织的档案,努力为社会各方面利用档案和查阅政府公开信息提供优质服务。市档案局在10月11日,以哈档发[2017]7号文件印发了《关于学习贯彻市委办公厅 市政府办公厅<关于进一步做好新形势下档案工作的实施意见>的通知》。《通知》要求各区、县(市)档案局,各部门各单位档案室(中心)要充分认识学习贯彻落实《实施意见》的重大意义,不断增强做好新形势下档案工作的使命感和责任感;要认真领会《实施意见》的精神实质,加强协调,找准定位,狠抓贯彻落实;要全面贯彻落实《实施意见》的任务要求,力争达到建设目标。目前,各地区各部门各单位正在深入学习贯彻我市两办的《实施意见》,制定自身的落实方案。我局将区、县(市)档案局馆的学习贯彻《实施意见》情况,纳入了2017年档案工作重点目标考核内容,以利于进一步推进《实施意见》的贯彻落实。 [11-10 10:18]

 
  [ 主持人] 

陈局长,请您介绍一下《实施意见》出台对我市广大市民带来哪些利好消息,我想这也是广大网民十分关心的! [11-10 10:19]

 
  [ 陈伟国] 

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进我国档案事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作做好了,我们每个公民当然都要受益的,宏观的我就不说了,我就说说和广大百姓相关的,如在《实施意见》中,就明确指出要支持有条件的家庭建立家庭档案,支持个人保管、展示其收藏的档案。每个家庭有关房产、财产、户籍、婚姻等档案建好管好了,对维护自身的权益是十分有益的。我们十分关注民生档案,《实施意见》要求各级档案行政管理部门要积极与有关部门协调,研究制定民生档案管理规范和标准,将民生档案的建档和接收摆在突出位置。这体现了党和国家在档案方面对公民权益的关注和保障。过去,因一些单位对档案工作不够重视,或部分群众对自身职工档案的忽视,致使许多职工的职工档案材料不全或丢失,在办理退休社保时就出现了问题,自身权益受到了损失。各级档案部门要切实按照《实施意见》要求,按照《哈尔滨市职工档案管理办法》规定,依法加强对各部门各单位职工档案管理工作的监管力度,严防在机构改革、企业改制、日常管理中再次出现档案材料损毁、丢失等违法问题,加大违法案件的查处力度,切实维护好公民的档案权益。 [11-10 10:20]

 
  [ 陈伟国] 

我市的《实施意见》已经出台两个月了,如何做好贯彻落实还有很多工作要做,我想,在各级党委和政府的重视支持以及各有关部门的通力配合下,在全体档案工作者不断进取、共同努力下,我市档案事业科学发展的明天一定会更好!我想借用习近平总书记在十九大报告中的一句话作为这次访谈的结尾:党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,带领人民不断创造美好生活!我市全体档案工作者一定会以时不我待、只争朝夕的精神,始终把人民利益摆在至高无上的地位,深入贯彻落实十九大精神,奋力做好新时代的档案工作!谢谢主持人和各位网友朋友。 [11-10 10:21]

 
  [ 主持人] 

感谢陈局长给我们带来这么详实的介绍,使我们对新形势下如何做好档案工作有了更加深刻的认识和理解,也感谢广大网友的积极参与。如果大家还有什么问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,市档案局将及时给予答复。

今天的访谈到此结束,谢谢大家,再见! [11-10 10:21]