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哈尔滨市交通运输局法制处二级主任科员张在伟谈

出租汽车行业执法法规政策

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市交通运输局法制处二级主任科员张在伟做客本网站

市交通运输局法制处二级主任科员张在伟做客本网站

市交通运输局法制处二级主任科员张在伟接受本网站访谈

市交通运输局法制处二级主任科员张在伟接受本网站访谈

市交通运输局法制处二级主任科员张在伟

市交通运输局法制处二级主任科员张在伟

文字实录

 

[主持人]

  各位网友,大家上午好!这里是哈尔滨市政府门户网站在线访谈栏目。出租汽车是一个城市的窗口,体现城市的文明程度,紧密贴近百姓的日常生活。广大网民高度关注出租汽车领域政策和法规相关内容。今天,我们就来聊一聊这方面的话题。首先向大家介绍邀请到做客我们直播间的嘉宾——哈尔滨市交通运输局法制处二级主任科员张在伟。欢迎您的到来,请和各位网友打个招呼。[2021-10-26 10:02:48]

[嘉宾 张在伟]

  主持人好,各位网民朋友好!今天很高兴能够通过在线访谈这个平台,与各位网友就出租汽车行业执法方面的问题进行交流,感谢大家对我市交通运输行业发展的关心与支持。[2021-10-26 10:03:18]

[主持人]

  张科长,首先请您给网友朋友们介绍一下出租汽车行业的法规政策?[2021-10-26 10:03:35]

[嘉宾 张在伟]

  出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约两种方式。巡游出租汽车客运,是利用小型客车,按照乘客需求提供客运服务,并按照行驶里程或者时间计费的经营活动。而网约车经营服务,是以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。 [2021-10-26 10:04:04]

[嘉宾 张在伟]

  在巡游出租汽车方面,我市制定了地方性法规《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》;在网络预约出租汽车方面,我局联合相关部门印发实施《哈尔滨市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。另外,在顺风车方面,我局联合市公安局、市网信办印发《哈尔滨市关于规范私人小客车合乘的实施意见》。[2021-10-26 10:04:43]

[主持人]

  出租汽车服务与百姓出行息息相关,涉及民生。据我了解,媒体每年都会曝光出租汽车行业中存在的高价收费、拒载等违规行为,请您就此问题谈谈相关情况?[2021-10-26 10:05:03]

[嘉宾 张在伟]

  您谈到的是巡游出租汽车存在的问题,部分巡游出租汽车驾驶员为了增加收入,不使用计价器高额收取运费、通勤高峰时段挑客拒载、甩客、对外地乘客绕道行驶的行为,不仅损害乘客的权益,更破坏城市的形象。以上几种行为的具体含义是:“拒载”,是巡游出租汽车在道路上空车待租状态下,驾驶员在得知乘客去向后,拒绝提供服务的行为;“绕道行驶”,是巡游出租汽车驾驶员未按合理路线行驶的行为;“甩客”,是在运营途中,巡游出租汽车驾驶员无正当理由擅自中断载客服务的行为。[2021-10-26 10:05:19]

[嘉宾 张在伟]

  针对出租汽车驾驶员的上述违法行为,一方面乘客要及时向行业主管部门投诉、举报,维护自身合法权益。对驾驶员未按照规定使用计价器,或者未出具有效票据的,根据《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》第二十五条的规定,乘客可以拒绝支付车费。另一方面交通运输执法部门加大对出租汽车驾驶员违法行为的打击力度,定期巡查专项整治。[2021-10-26 10:05:45]

[嘉宾 张在伟]

  比如,2019年12月14日,出租汽车驾驶员在太平国际机场拉载三位外地来哈游客去往道里区兆麟街麦凯乐,违规收取乘客车费550元,导致乘客投诉,媒体曝光,造成恶劣社会影响。交通运输执法部门及时受理投诉,收集出租汽车驾驶员违法行为的证据,认定驾驶员营运中出现服务质量问题,造成重大社会影响,根据《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》的规定,吊销《驾驶员客运资格证》,收回违法行为涉及的出租汽车经营权,吊销公司的《出租汽车经营权证》。在出租汽车行业中产生极大的震慑作用,有力的净化了出租汽车市场环境。[2021-10-26 10:06:03]

[主持人]

  好的,刚才您解说了巡游出租汽车中存在的违规行为,那网民们也很关注“黑车”问题,请问对打击“黑车”法律又是如何规定的?[2021-10-26 10:06:27]

[嘉宾 张在伟]

  “黑车”即非法营运行为,是未取得经营许可,以营利为目的,利用客运车辆为社会公众提供运输服务的经营行为。黑车无乘客保险,一旦出现车祸,导致车毁人亡,乘客赔偿没有保障。同时,驾驶员无资格证,素质参差不齐;车辆安全性也没有保障。[2021-10-26 10:06:46]

[嘉宾 张在伟]

  比如,今年9月1日,106国道黄石市路段,发生了一起十分严重的交通事故:一辆非法营运面包车与一辆重型货车发生碰撞,导致面包车上4人死亡、7人受伤。从这一起事故的伤亡人数(死4人+伤7人)来看,这台非法营运的车辆,按照一般面包车的法定核载标准来看至少已经涉嫌超员。[2021-10-26 10:07:05]

[嘉宾 张在伟]

  对黑车的非法营运行为,《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》第四十四条规定:未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营的,由交通运输主管部门责令停止违法行为,暂扣非法营运车辆,按每辆车处以2万元罚款。经处罚后,仍从事非法运营的,予以没收车辆。[2021-10-26 10:07:27]

[嘉宾 张在伟]

  在此我要呼吁广大市民:远离黑车,珍爱生命!在选择出行方式时,对自己负责、对家庭负责,认真甄别出行车辆,坚决拒绝乘坐黑车![2021-10-26 10:08:46]

[主持人]

  好的。一些细心的网民发现,在出行中偶尔会打到没有计价器或棚灯,外观与正规出租车一样的假出租汽车。对此,交通运输主管部门采取了哪些举措?[2021-10-26 10:09:03]

[嘉宾 张在伟]

  是的,之前我市巡游出租汽车市场上的确存在着营转非车辆(主要是我市退出营运车辆和外地转入我市营转非车辆)和喷涂成出租汽车专用颜色安装专用设备的私家车,假冒巡游车非法营运的现象,不仅扰乱了巡游出租汽车市场秩序,而且破坏了出租汽车良好的市场形象。为此,我市专门出台地方性法规《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》,并于2019年2月1日施行。[2021-10-26 10:09:18]

[嘉宾 张在伟]

  法规主要规定三方面内容:(一)是明确假冒巡游出租汽车行为,针对不同情形设立处罚条款。法规第五条规定:除巡游出租汽车外,其他车辆不得喷涂成专用或者相类似的巡游出租汽车车体颜色图案,不得安装专用或者相类似的巡游出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器、智能服务车载系统等营运标识和设施设备,假冒巡游出租汽车。违反规定的,区分不同情形实施处罚:第一种情形安装专用或者相类似的巡游出租汽车营运标识、设施设备的,暂扣车辆,没收安装的专用或者相类似的营运标识和设施设备,安装一项的处五千元罚款、安装二项以上的处一万元罚款;第二种情形喷涂成专用或者相类似的巡游出租汽车车体颜色图案的,暂扣车辆,责令限期改正,并处二万元罚款;第三种情形喷涂成专用或者相类似的巡游出租汽车车体颜色图案,并安装专用或者相类似的巡游出租汽车营运标识、设施设备的,没收假冒车辆及安装的专用或者相类似的营运标识和设施设备。[2021-10-26 10:10:14]

[嘉宾 张在伟]

  (二)是禁止任何单位和个人提供假冒服务。为防止“克隆”巡游出租汽车现象的发生,法规第六条规定, 禁止任何单位和个人擅自为除巡游出租汽车以外的其他车辆喷涂专用或者相类似的巡游出租汽车车体颜色图案、安装专用或者相类似的巡游出租汽车营运标识和设施,违反规定的,没收违法所得,并对个人处三万元罚款、对单位处五万元罚款。[2021-10-26 10:10:46]

[嘉宾 张在伟]

  (三)是对退出营运的巡游出租汽车进行规定。退出营运的巡游出租汽车,不变更车体颜色图案,是假冒巡游出租汽车另一主要源头。法规第七条规定:退出营运的巡游出租汽车,未达到报废标准的,经营者应当清除巡游出租汽车专用车体颜色图案、拆除专用营运标识和设施设备后,才能向交通运输行政主管部门办理车辆营运证件注销手续,并向公安机关交通管理部门办理车辆使用性质变更登记。[2021-10-26 10:11:08]

[主持人]

  谈过巡游车后咱们再谈谈网约车,随着互联网+经济的迅猛发展,各行各业出现许多新兴业态,交通运输领域网约车的出现极大方便了百姓出行,请您就网约车方面介绍一下有关情况?[2021-10-26 10:11:47]

[嘉宾 张在伟]

  网约车作为交通运输领域一种新兴业态,有助于在更大程度上满足人民群众品质化的实际需求。2018年1月1日,我局联合相关部门印发实施《哈尔滨市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,明确规定网约车经营者应当具备线上线下服务能力,车辆和驾驶员应当符合相应资质条件。明确了网约车服务申请的办理流程和许可审核程序。规范网约车经营行为。[2021-10-26 10:12:01]

[主持人]

  面对新生的网约车经营业态,网民很想了解从事网约车经营需取得哪些许可?非法从事网约车经营如何处理?[2021-10-26 10:12:19]

[嘉宾 张在伟]

  网约车是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务,本质上属于出租汽车服务的一种形式。《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)设定了“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证核发”三项行政许可事项。因此,从事网约车经营的,网约车平台公司应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》,车辆取得《网络预约出租汽车运输证》,驾驶员取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。同时,网约车平台公司还应遵守互联网信息服务等相关业务领域法律法规的规定。[2021-10-26 10:12:33]

[嘉宾 张在伟]

  对未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的公司或车辆,依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第(一)项规定,责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围,驾驶出租汽车从事经营活动的,依据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十一条第(一)项规定,责令改正,并处200元以上2000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。[2021-10-26 10:12:50]

[主持人]

  我们注意到,在网约车出现的同时,有些平台提供顺风车服务,请给广大网民介绍一下顺风车的有关情况?[2021-10-26 10:13:08]

[嘉宾 张在伟]

  顺风车即私人小客车合乘也称为拼车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的私人小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘是不以盈利为目的的民事行为,与网约车经营性客运服务有明显的区别,有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。[2021-10-26 10:13:59]

[嘉宾 张在伟]

  2018年12月,我局联合市公安局、市网信办印发《哈尔滨市关于规范私人小客车合乘的实施意见》,规范私人小客车合乘行为。主要有以下几方面内容:[2021-10-26 10:14:17]

[嘉宾 张在伟]

  一是明确私人小客车合乘行为的定义、费用分摊及性质。私人小客车合乘不得以营利为目的,由驾驶员、合乘者分摊出行成本,出行成本仅限于燃料成本、通行费用等直接费用。私人小客车合乘不属于道路运输经营行为,合乘各方之间相关权利、义务及安全责任事故等责任,依照有关法律规定自行承担。[2021-10-26 10:14:34]

[嘉宾 张在伟]

  二是重点明确平台公司从事私人小客车合乘服务应遵守的规定和平台公司应履行的义务。提供私人小客车合乘服务要在合乘信息服务平台实名注册;使用本市机动车号牌的车辆;不得为合乘者提供不符合安全要求,登记事项不完全的车辆;提供下载的合乘软件不得与网络预约出租汽车软件合并使用。[2021-10-26 10:15:01]

[嘉宾 张在伟]

  三是明确开展私人小客车合乘服务的要求及每日每车的次数限制。驾驶员应当事先发布出行信息,驾驶员提供合乘每日每车不得超过两次。关于限制合乘次数的规定,重点是对平台公司提供合乘服务派单的限制,这也是结合了市民平均每人每天上下班通勤两次的实际情况。[2021-10-26 10:15:19]

[嘉宾 张在伟]

  四是明确禁止利用私人小客车合乘名义从事非法营运活动,违反规定的,将依法查处。[2021-10-26 10:15:35]

[主持人]

  广大网民对“利用私人小客车合乘名义从事非法营运活动”理解不是特别清晰?您能否结合具体案例再谈一谈?[2021-10-26 10:15:53]

[嘉宾 张在伟]

  好的。我结合具体案例着重说一下。2020年1月13日,乘客蒋某甲在某软件平台上发布出行信息,行程为次日从重庆某地前往四川省广安,出行共3人。司机许某接单应答后,蒋某甲支付车费199元。1月14日上午,许某驾车前往指定上车地点搭载蒋某乙等3名乘客驶向目的地。重庆市交通行政执法总队执法人员在高速公路收费站入口例行检查时发现该车。经调查,许某驾驶的小型轿车未取得网络预约出租汽车运输证,执法部门依据网约车管理的相关法律规定,对许某处警告并处10000元罚款。许某现场缴纳了罚款。事后,许某向人民法院提起行政诉讼。案件经两审后,人民法院判决驳回许某的诉讼请求。[2021-10-26 10:16:08]

[嘉宾 张在伟]

  案件焦点问题是许某所提供的是“顺风车”服务还是“非法营运”,法院根据顺风车相关规定,认为顺风车需同时符合三个特征:一是合乘服务提供者事先发布路线、里程等出行信息;二是乘客选择乘坐;三是乘客分担部分出行成本或免费互助。法院查明,许某此次提供的服务并非基于其事先发布的出行信息。是乘客先通过手机上的打车软件设置目的地,系统生成订单后,许某再通过平台接到订单前往指定地点接到乘客。法院同时查明,乘客支付的费用199元超出合乘出行分摊费用。法院认为,许某所提供的服务不属于顺风车,应属营运行为。许某从事网约车经营,但未取得《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》,属于非法营运。[2021-10-26 10:16:32]

[主持人]

  感谢张科长的详细介绍和精彩解答,也谢谢广大市民对我市出租汽车行业的关注和支持。我们今天的访谈到这儿就要结束了,如果大家还有问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,相关部门将给予解答。谢谢大家,再见![2021-10-26 10:16:55]