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市国有资产监督管理委员会副主任佟毓明谈

哈尔滨市“三项制度”改革工作相关政策

主    题:哈尔滨市“三项制度”改革工作相关政策

时    间:2018年12月28日 10:00 - 10:30

嘉    宾:市国有资产监督管理委员会副主任佟毓明

摘    要:

 佟毓明就“哈尔滨市三项制度改革工作相关政策”与网友在线交流。

视频直播

现场图片

市国资委副主任佟毓明做客本网站

市国资委副主任佟毓明做客本网站

市国资委副主任佟毓明接受本网站访谈

市国资委副主任佟毓明接受本网站访谈

市国资委副主任佟毓明

市国资委副主任佟毓明

文字实录

 

[主持人]各位网友,大家好,这里是哈尔滨市政府门户网站在线访谈。近两年,我市把国企改革作为提升全市经济运行质量的关键环节,加快推进,强力破题,取得了初步成效。为进一步推进国企国资改革向纵深发展,我们特意邀请到哈尔滨市人民政府国有资产监督管理委员会副主任 佟毓明 作客直播间,请他对我市“三项制度”改革的相关政策和情况进行解读。佟主任,您好!欢迎您!请您跟我们的广大网友打声招呼。
[2018-12-28 10:08:48]

[嘉宾 佟毓明]主持人好!各位网友好!很高兴与大家通过市政府网站平台“在线访谈”栏目进行交流。
[2018-12-28 10:09:12]

[主持人]佟主任,首先请您给大家讲讲什么是国企“三项制度”改革。[2018-12-28 10:09:41]

[嘉宾 佟毓明]大家知道,所谓“三项制度”改革,指的就是国务院针对国企的劳动、人事、分配三项制度改革。“三项制度”改革并不是什么新鲜事物,可以说,改革开放以来,国有企业的“三项制度”改革就一直处于探索和实践中。在传统计划经济体制下,国有企业不仅是经济组织,而且是社会的基本单位和政权的基层组织。政府对企业的劳动人事实行统包统配和固定工制度,对企业的分配实行统收统支和“八级工资制度”。企业自主权十分有限,实际上成为了政府的附属物。企业吃国家大锅饭,职工吃企业大锅饭,“铁饭碗”、“铁工资”、“铁交椅”现象盛行,严重挫伤了企业和职工的生产积极性。为解决这些问题,国家不断探索,渐进式改革国企“三项制度”,具体包括三个阶段:
[2018-12-28 10:10:06]

[嘉宾 佟毓明]第一阶段改革(从1978-1985年),标志性事件就是1978年年底开始的扩权让利改革、1985年打破“八级工资制”,主要是放权让利,把工资决定权、人员录用权等下放到企业。
[2018-12-28 10:10:28]

[嘉宾 佟毓明]第二阶段改革(从1985-2001年),主要是推行劳动合同制。自1983年劳动人事部出台《关于积极试行劳动合同制的通知》,到1992年初,以江苏徐州国营企业改革为发端,在全国掀起了一股以“破三铁”(铁饭碗、铁工资、铁交椅)为主要内容的企业劳动、工资、人事制度改革热潮。之后,劳动部于1994年到1996年间,又先后出台了《关于全面实行全员合同制的通知》《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》。1998-2000年国企改革三年攻坚战中,正式明确并开始全面改革国企“三项制度”。在这一阶段,劳动合同制度逐步全面推行。
[2018-12-28 10:10:44]

[嘉宾 佟毓明]第三阶段改革(从2001年至今),主要是全面推进“三项制度”改革。2001年4月,原国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部联合出台了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》,对深化“三项制度”改革作出政策安排,这也是目前我们所能见到的国家层面针对国企“三项制度”改革的最完整、最全面的政策文件。
[2018-12-28 10:11:08]

[嘉宾 佟毓明]《意见》首先明确了制定此文件目的,也就是说为什么要进行“三项制度”改革。《意见》指出,近年来,随着经济体制改革步伐加快,一些国有企业按照建立现代企业制度的要求,在“三项制度”改革方面进行了积极探索,取得了明显成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位,用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求,企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成,严重影响企业经营机制的转换和市场竞争力的提高。《意见》要求,要把深化企业“三项制度”改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务,采取切实有效措施,加大工作力度。
[2018-12-28 10:11:26]

[主持人]佟主任,我市国有企业“三项制度”改革现状是怎样的呢?
[2018-12-28 10:12:30]

[嘉宾 佟毓明]按部署,哈尔滨市计划用两到三年时间,推动绝大部分国有企业实现深化改革。一年来,哈市陆续推出相关配套政策、举措,深化国企改革也在多重压力与障碍面前铿锵前行,其中一些企业、部门在改革推进过程中探索出了先行实践经验,取得初步成效。
[2018-12-28 10:12:47]

[嘉宾 佟毓明]当前国有企业虽然在形式上按照现代企业制度要求,初步建立了与市场经济相适应的内部人事、劳动和分配三项制度,但碍于企业承担的社会责任以及维稳等压力,企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制仅停留在了纸面上,说得多做得少,基本流于形式。具体表现在:一是人事管理仍然套用行政管理模式,行政化色彩浓厚;二是企业市场化用工机制尚未形成,劳动用工存在能进不能出、人浮于事的情况,许多员工依然抱有“铁饭碗”的思想;三是薪酬分配能升不能降,关键岗位、高素质紧缺人才的薪酬水平低于市场化薪酬水平,劳动力市场供应充裕的通用岗位、辅助岗位员工的薪酬水平却高于市场化薪酬水平,“该高不高、该低不低”的问题突出。
[2018-12-28 10:13:34]

[主持人]佟主任,在推进“三项制度”改革任务中,国资委采取哪些主要措施呢?[2018-12-28 10:15:22]

[嘉宾 佟毓明]主要措施包括三个大的方面,在建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度方面:(一)调整企业组织机构。改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。按照《公司法》的要求,建立规范的法人治理结构,精减职能部门、减少管理层次、控制管理幅度,使部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。(二)取消企业行政级别。企业不再套用政府机关的行政级别,不再比照国家机关公务员确定管理人员的行政级别。打破“干部”和“工人”的界限,变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后,其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。(三)实行管理人员竞聘上岗。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外,对所有管理人员都应实行公开竞争、择优聘用,也可以面向社会招聘。(四)加强对管理人员的考评。(五)依据考评结果进行奖励或处罚。(六)加强培训,切实提高管理人员素质。
[2018-12-28 10:16:43]

[嘉宾 佟毓明]在建立职工择优录用、能进能出的用工制度方面:(一)保障企业用工自主权。企业根据生产经营需要,按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则,依法自主决定用工数量和招工的时间、条件、方式。除国家另有规定外,任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。(二)规范劳动合同制度。(三)优化劳动组织结构。根据企业生产经营需要,参照国内外同行业先进水平,科学设置职工工作岗位,测定岗位工作量,合理确定劳动定员定额标准,减员增效,不断提高劳动生产率。
[2018-12-28 10:17:02]

[嘉宾 佟毓明](四)推行职工竞争上岗制度。企业中凡具备竞争条件的岗位都应实行竞争上岗。对在岗职工进行岗位动态考核,依据考核结果实行内部淘汰办法;对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员,企业应对其进行转岗或培训;对不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工,企业可依法与其解除劳动关系。(五)加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。(六)多渠道分流安置富余人员。富余人员较多的企业,要采取主辅分离和鼓励职工自己创办独立核算、自负盈亏的经济实体等多种途径,加快人员分流。富余人员未分流前,富余人员能够胜任的工作岗位原则上不再招用新的职工。积极采取有效措施,鼓励富余人员直接进入劳动力市场自谋职业。生产经营遇到严重困难和濒临破产的企业,可依法实行经济性裁员。(七)建立和完善职工培训制度。[2018-12-28 10:18:10]

[嘉宾 佟毓明]在建立收入能增能减、有效激励的分配制度方面:(一)实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。企业内部实行按劳分配原则,合理拉开分配档次。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。积极推行股份制改革,在依据有关法规政策进行规范运作的基础上,允许职工通过投资入股的方式参与分配。(二)改革企业工资决定机制。(三)完善企业内部分配办法。实行以岗定薪,岗变薪变。岗位工资标准要与企业经济效益相联系,随之上下浮动。(四)运用市场手段调节收入分配。(五)调整职工收入分配结构。按照企业效益和职工的实际贡献,确定职工工资收入,做到奖勤罚懒、奖优罚劣。(六)实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度。(七)完善对营销人员的分配办法。企业根据产品的市场状况和销售特点,确定营销人员的任务、责任和分配办法。
[2018-12-28 10:22:37]

[主持人]今年9月末,习近平总书记赴中国一重集团进行考察。我们知道2016年至今,中国一重实现了扭亏为盈,企业面貌焕然一新。您觉得中国一重得以扭亏的原因是什么呢?可以给国资委今后开展工作带来哪些启示呢?
[2018-12-28 10:23:42]

[嘉宾 佟毓明]去年11月,市国资委组织部分干部职工赴齐齐哈尔中国一重集团参观学习了“三项制度”改革的成功经验和做法,被企业新一届领导班子的改革历程所激励和启发。一重的扭亏,离不开改革。中国一重集团构建了市场化选人机制,全面开展中层岗位、业务岗位、技能岗位竞聘,工作效能提高、经济运行质量效益大幅提升。对于正在探索建立现代企业制度的哈市部分混改企业来说,中国一重集团深化人事、劳动、分配“三项制度”改革的成功案例,为企业改革中“人员能上能下、能进能出”建立了成功“模板”。
[2018-12-28 10:24:00]

[嘉宾 佟毓明]中国一重这两年就是在改革上下功夫,他们所做的几方面的工作总结起来就是:一是抓思想。解放思想、转变观念、改变作风。通过思想的转变,企业找出生存、发展的途径。二是转机制。企业就是市场经济的主体,必须要参与市场经济,必须以市场为龙头,以客户为中心,抓好质量和服务。三是促改革。改革首先要从干部改,要坚持党的领导,加强思想政治工作。改革要出方案,这个方案要让广大干部职工认同。在一重的改革过程中,原来的320个管理干部现在只剩下了190个,削减了40%,职工削减了20.3%。改革之路必须要走下去,“三项制度”改革在干部上开道,国企职工才能心服口服。
[2018-12-28 10:25:38]

[嘉宾 佟毓明]今年3月中旬,市国资委召开全市学习外地国企改革经验报告会。哈市国有出资企业领导班子全体成员、重点二级及三级企业负责人等参加报告会。国资委工作人员对中国一重集团“三项制度”改革案例进行了详细解析。
[2018-12-28 10:25:58]

[主持人]佟主任,目前我市国企取得了哪些初步成效呢?[2018-12-28 10:27:04]

[嘉宾 佟毓明]今年以来,市属重点国有企业哈轴集团公司、哈空调股份有限公司等企业以国家、省、市关于深化国企改革、发展混合所有制经济的若干意见为引领,以产权制度改革为核心,扎实有序推进深化改革工作。
[2018-12-28 10:27:19]

[嘉宾 佟毓明]哈空调股份有限公司是目前国内少有的能够为石化、电站、冶金等多行业提供整机配套的专业企业。前不久,哈空调进行了重大人事调整,重新选举了新的董事会成员。通过深化劳动、人事、分配“三项制度”改革,哈空调新班子迅速建立起与市场完全对接、激发企业内生动力的现代企业制度。目前,哈空调职工精神面貌焕然一新,老国企焕发出新生机。
[2018-12-28 10:27:49]

[嘉宾 佟毓明]哈轴集团在国内铁路轴承、精密轴承、汽车轮毂轴承生产领域占据重要地位,可生产十大类7000余个规格和品种的“HRB”牌轴承产品,是国内外知名的轴承“老字号”企业。哈轴集团目前正在实施混合所有制改革,拟对全资子公司“哈轴制造”进行增资扩股,拟将哈轴集团所持有的“哈轴制造”100%国有股减持至40%。此前,哈轴集团5户子公司已经实现混改,其通过增加民营资本投入、吸引兼并民资方式,提高民资股权比例。
[2018-12-28 10:29:03]

[主持人]哈空调“三项制度”改革的成功经验给全市国企带来哪些经验和启发呢?[2018-12-28 10:29:23]

[嘉宾 佟毓明]作为老工业基地城市,国有企业改革是哈市振兴发展的重点问题,也是深化改革面临的难点问题。近年来,哈尔滨市地方国企改革取得了积极进展和明显成效,但由于历史包袱沉重等原因,改革仍存在不充分、不平衡等问题,产权结构不合理、经济效益差、改革内生动力不足等困扰着国有企业发展。哈尔滨空调股份有限公司“三项制度”改革,对国企改革作出了有益的探索。
[2018-12-28 10:29:38]

[嘉宾 佟毓明]“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”。国有企业活力动力不足的根本原因,是国企干部员工“铁交椅”“铁饭碗”“大锅饭”心态,必须彻底打破这种陈旧观念,努力建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制,才能彻底激发企业活力动力。
[2018-12-28 10:30:02]

[嘉宾 佟毓明]组建企业管理“新团队”,领导班子全员更换;打破国企干部传统选拔任用模式,不拘一格降人才,建立能力、业绩导向的市场化干部选拔任用机制,让能者上、平者让、庸者下;建立与绩效和贡献挂钩的薪酬激励机制,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减、奖惩分明,激发干部员工时刻保持干事创业热情。哈空调“三项制度”改革的“组合拳”一出手,员工的积极性就被调动起来,企业的活力就被激发出来,在短时间内迅速扭转了亏损局面。
[2018-12-28 10:31:21]

[嘉宾 佟毓明]哈空调的改革实践说明,国企改革虽然难,但只要下定决心,科学谋划,公平公正,就能够得民心顺民意,就能够破难题渡难关,就能够将改革进行到底。
[2018-12-28 10:32:09]

[主持人]触动利益比触动灵魂难。“三项制度”改革直接触动员工的利益,佟主任,我们是如何化解改革的阻力、矛盾的呢?
[2018-12-28 10:32:53]

[嘉宾 佟毓明]改革是利益的调整,会遇到不同的声音、会有阻力,特别是干部调整。我们要求各集团不断统一思想、坚定信心,形成了推进改革重组的共识。国资委各督导组分工负责,联系各单位,解疑释惑,引导干部职工认识改革、理解改革,使改革方案顺利通过,各项改革平稳推进。所以,要坚持改革不动摇。
[2018-12-28 10:33:28]

[嘉宾 佟毓明]当然,改革很难,改革的顺利推行需要配套措施。要求集团干部竞争上岗与内退政策、专家委员会,坚持统筹考虑、一体设计。一次性内退政策为部分竞争不力的人提前设计好退路。设立专家委员会,使部分经验丰富和专业水平高的老同志,离开领导岗位后继续发挥作用。
[2018-12-28 10:35:00]

[主持人]非常感谢佟主任对“三项制度”改革的相关介绍和解读,也感谢广大网友的积极参与,如果大家还有相关感兴趣的问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,市国资委将给予答复。今天的访谈到此结束,谢谢大家,再见![2018-12-28 10:36:05]